8月1日來自省住建廳的一組數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全省設(shè)區(qū)市累計完成易淹易澇片區(qū)整治67個，疏通排水干管16800余公里，清撈窨井和雨水井123.6萬座。昆山市還開展易淹易澇片區(qū)三年整治行動，對動態(tài)檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)澇隱患和易澇點進行全面整治。

海綿城市建設(shè)與易淹易澇密切相關(guān)。在汛期防澇這場戰(zhàn)役中，海綿城市功效幾何？目前還存在哪些問題？

見縫插針實施“海綿”改造

鎮(zhèn)江市江濱新村第二社區(qū)是緊鄰金山湖的一個老小區(qū)，也是2015年鎮(zhèn)江被確定為國家海綿試點城市之后，當(dāng)?shù)厥讉�開展海綿城市改造的試點項目。

這一小區(qū)曾因地下水管存在雨污混接現(xiàn)象，導(dǎo)致居民生活污水和雨水徑直排入金山湖，影響金山湖水環(huán)境質(zhì)量。同時，由于排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使排水防澇能力不足。通過科學(xué)規(guī)劃，小區(qū)在海綿城市改造中，設(shè)定有效控制30年一遇暴雨徑流的建設(shè)目標(biāo)，重新布設(shè)雨水立管，避免生活污水進入雨水管道；小區(qū)內(nèi)部綠地改造為生態(tài)滯留設(shè)施，屋頂及路面雨水進入雨水花園下滲、調(diào)蓄、凈化處理后再排入市政管網(wǎng)；部分人行道及停車場改造為透水鋪裝，保證暴雨徑流在短時間內(nèi)滲至土壤中。居民樓前設(shè)置雨水罐，用于收集屋面雨水，也讓居民更多體驗到海綿城市改造的便捷與實用。

經(jīng)過改造，小區(qū)面源污染負(fù)荷削減60%以上。走在小區(qū)里，小雨不濕鞋，至今歷經(jīng)多次暴雨，均無積水產(chǎn)生，有效緩解了強降雨產(chǎn)生的內(nèi)澇現(xiàn)象。

類似于江濱新村的“海綿”實踐，如今在我省已不鮮見。省住建廳城建處處長蔡雨亭介紹說，近兩年，南京、常州和昆山等市出臺一系列海綿城市建設(shè)管理制度，積極編制完善海綿城市專項規(guī)劃。南京通過在常年積澇點建設(shè)海綿公園，排水防澇和水質(zhì)凈化等方面實現(xiàn)同步改善。“海綿城市建設(shè)無處不在，它可以是一條蜿蜒的河溪、一段透水的路面、一方下沉的廣場，抑或是一處下凹的綠地、一條植草的溝渠、一塊綠色的屋頂、一道斷接的路牙……”省住建廳城建處副處長何伶俊說，海綿城市建設(shè)必須“見縫插針”，在英國，居民哪怕在自家院落里硬化幾個平方米建一個停車位，都需經(jīng)過政府批準(zhǔn)，因為無數(shù)個小塊的硬化場地加在一起，對城市排水系統(tǒng)增加的壓力也不可小覷。

“海綿”建設(shè)不會一蹴而就

“滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設(shè)的六字真言。具體來說，就是要把降到地面的雨水控制住，使其盡可能地滲到地下補充地下水；滯留在低洼地暫時存滯而不急于排放，減小管道瞬間過流壓力；存蓄起來經(jīng)過凈化處理后進行資源化利用；多余的雨水通過管道、泵站、河道進行有序排放。

我國海綿城市建設(shè)始于2013年，輿論普遍將此視作破解城市內(nèi)澇的利器，但近年汛期，即便是一些海綿建設(shè)試點城市也仍然面臨內(nèi)澇問題，由此引發(fā)大家對海綿城市功效的質(zhì)疑。

何伶俊直言，海綿城市是“親民”的，但其建設(shè)卻是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及水系統(tǒng)、道路廣場系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)、建筑住區(qū)系統(tǒng)等，跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門，集合土木工程、城市規(guī)劃、園林景觀、環(huán)境學(xué)、氣候?qū)W、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科理論交叉，必須基于系統(tǒng)的頂層設(shè)計，才能利用建設(shè)契機實現(xiàn)對城市水資源環(huán)境的創(chuàng)新型優(yōu)化配置與管理。

在省城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師孔赟看來，海綿城市建設(shè)不能簡單等同于內(nèi)澇防治。“海綿城市建設(shè)不可能一蹴而就，考慮到海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性和地方性，不能指望通過幾個、幾十個項目的實施，一勞永逸地解決30年快速城鎮(zhèn)化帶來的一系列問題。”

國外低影響開發(fā)、水敏性城市、可持續(xù)排水系統(tǒng)等海綿城市建設(shè)理念，均經(jīng)過數(shù)十年時間才逐步發(fā)展完善，而海綿城市在我國尚處于起步階段，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要經(jīng)過進一步實踐，才能逐漸形成符合我國國情和地域特點的標(biāo)準(zhǔn)體系。

正因如此，業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市建設(shè)“功在當(dāng)代、利在千秋”，既要快速堅定地推進，也要長期不懈地堅持，需多些耐心，少些急躁。

讓“海綿”更富內(nèi)涵和彈性

中國工程院院士、海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會主任委員任南琪在多地考察發(fā)現(xiàn)，一些城市的海綿城市建設(shè)存在思路局限，做法碎片化。

任南琪表示，面對逢雨必澇、黑臭水體、水資源嚴(yán)重不足、飲用水安全等問題，傳統(tǒng)做法是分而治之。其實，水安全風(fēng)險、水生態(tài)破壞、水資源短缺、水環(huán)境污染都應(yīng)納入海綿城市建設(shè)體系。同時，建設(shè)也不能教條化，要一城一策，因地制宜。

他提醒，提防因海綿城市建設(shè)碎片化而走“回頭路”。比如，由于一些城市規(guī)劃前瞻性和嚴(yán)肅性不夠，將高出地面的綠化帶變成下凹式，馬路牙子換成有豁口的道邊石等，這都將造成巨大的人力和財力浪費。對于逢雨必澇的街區(qū)，應(yīng)采用海綿設(shè)施實現(xiàn)暴雨峰值的消減和錯峰，并盡可能采取雨污分流排水體制，雨水經(jīng)過滯留和凈化就近排入水體或蓄水池等。

我省已設(shè)定目標(biāo)：到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市要求，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積要達到海綿城市要求。

專家指出，要提高海綿城市建設(shè)質(zhì)量，還須加強相關(guān)基礎(chǔ)工作和技術(shù)研究，培養(yǎng)出一批踐行海綿城市建設(shè)理念的“先遣部隊”。我省已逐步加強海綿城市產(chǎn)學(xué)研用和宣傳培訓(xùn)，積極打造海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈，培育“海綿產(chǎn)業(yè)”基地。